Impacto Económico de los Juegos Panamericanos Lima 2019

Artículo de Pablo Nano y Ricardo Ávila, publicado en el Reporte Semanal (del 1 al 5 de julio del 2019) del Departamento de Estudios Económicos del Scotiabank.

En las próximas semanas la ciudad de Lima será sede de dos importantes eventos deportivos. Entre el 26 de julio y el 11 de agosto se realizarán los XVIII Juegos Panamericanos mientras que del 23 de agosto al 1 de setiembre se desarrollarán los VI Juegos Parapanamericanos.

Al margen de la contribución positiva a la imagen del país -se estima que el evento será visto por 400 millones de televidentes-, la realización de los juegos tiene un impacto económico a través de dos canales principalmente: la inversión en infraestructura y el gasto corriente asociado a la organización, así como el gasto que realizarán los visitantes que asistirán a estos eventos deportivos.

Inversión en infraestructura

Según el Comité Organizador de los Juegos (COPAL), el presupuesto ejecutado en infraestructura definitiva (construcción y remodelación), infraestructura temporal y gastos operativos bordeará los US$ 1,000 millones, monto menor a los S/ 4,300 millones (US$ 1,280 millones) presupuestados inicialmente. Lo anterior representaría un ahorro de 21%, lo que contrasta con los juegos panamericanos de Toronto 2015 y Guadalajara 2011, en dónde la inversión ejecutada superó en 81% y 300% a la inversión inicial, respectivamente (ver gráfico).

Es importante resaltar que para la realización de los Panamericanos Lima 2019 se utilizó el mecanismo de Project Management Officer (PMO), modalidad en la cual la entidad designada no ejecuta la obra sino que brinda asistencia técnica y administra el proyecto. Para ello en abril del 2017 se suscribió un acuerdo gobierno a gobierno (G2G) entre el Perú y el Reino Unido. El acuerdo implicó que las licitaciones utilizaran el modelo de contrato New Engineering Contract (NEC), el cual permitió un mayor número de postores, acortó tiempos de contratación y redujo a cero las impugnaciones.

A pesar de los retrasos iniciales -la sede de los juegos fue adjudicada en octubre del 2013 pero las principales obras empezaron a ser licitadas en el segundo semestre del 2017-, a fines de mayo la mayoría de las obras de infraestructura deportiva -construidas o remodeladas- y la Villa Panamericana habían sido concluidas (ver cuadro). Dentro de las obras más importantes destaca la Villa Panamericana de 1,096 departamentos construida en Villa El Salvador. Este proyecto -cuya inversión inicial estaba presupuestada en S/ 750 millones- fue rediseñado, permitiendo un ahorro cercano a los S/ 500 millones. Luego de los juegos los departamentos serán vendidos, estimándose obtener S/ 200 millones.

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Adicionalmente, se había previsto la ejecución de 12 obras viales complementarias que coadyuvarían a la mejor realización de los juegos (ver cuadro). Estas obras estarían a cargo de la Municipalidad de Lima y del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Lamentablemente, sólo tres han sido concluidas mientras que otras cinco se encuentran en ejecución. No obstante, se han previsto planes de contingencia para facilitar el traslado de las delegaciones.

Impacto en la actividad económica

El impacto económico de los Juegos Lima 2019 bordearía los S/ 5,000 millones, monto equivalente al 0.7% del PBI, de acuerdo a estimados del Comité Organizador de los Juegos (COPAL). Dicho monto incluye la inversión comentada en la página anterior -excepto obras viales – así como los gastos por turismo.

En cuanto al primer punto, la inversión se inició en el 2016 -con la ejecución de estudios de pre-inversión de las principales obras de infraestructura- y se prolongará hasta el inicio de los juegos. Si bien la mayor parte de la inversión se concentró durante el 2018 (S/ 1,714 millones) y el primer semestre del 2019, su aporte fue poco significativo en términos anuales -el Ministerio de Economía (MEF) estimó un monto equivalente al 0.3% del PBI en el 2018, incluyendo obras viales-.

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Adicionalmente la COPAL ha estimado que las obras asociadas a los Juegos Lima 2019 crearon cerca de 517 mil empleos entre el 2016 y 2019 -el pico de empleos generados se registró en el 2018 (ver gráfico)-. Asimismo, a través del programa Compras a MYPErú, se realizaron adquisiciones por S/ 23 millones a 302 micro y pequeñas empresas de los sectores textil, metalmecánica y acabados de construcción.

En cuanto al segundo punto, se espera un importante número de visitantes extranjeros. Así, la realización de los Juegos Panamericanos Lima 2019 entre el 26 de julio y el 11 de agosto generará la visita de 6,680 deportistas y 2,672 oficiales técnicos procedentes de 41 países. Por su parte el desarrollo de los Juegos Parapanamericanos del 23 de agosto al 1 de setiembre permitirá la llegada de 1,890 deportistas y 925 oficiales técnicos provenientes de 33 países, según estimados del COPAL. A este grupo se adicionarán jueces, dirigentes, prensa, familia de los deportistas, así como turistas que vienen exclusivamente para las competencias.

De acuerdo a estimados de la COPAL, arribarían a nuestro país 175 mil visitantes extranjeros a raíz de los Juegos Lima 2019, quienes generarían ingresos por S/ 579 millones. En este contexto, Promperú ha diseñado seis corredores turísticos para ofrecer a los visitantes extranjeros, previéndose que, además de Lima, Cusco e Ica (Paracas y Nazca) sean las plazas más beneficiadas por el flujo turístico. Adicionalmente, se generará un movimiento importante en el rubro gastronómico, no sólo por las más de 800 mil raciones alimenticias que se entregarán a los deportistas, sino también por la demanda de este servicio por parte de los visitantes extranjeros.

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